“十四五”规划明确提出推动建筑业高质量发展，工程总承包（EPC）作为提升工程效率和质量的核心模式，在房屋建筑和市政基础设施领域具有广阔应用前景。为进一步推进工程总承包，需从政策、管理、技术和市场多维度入手。

完善法规体系是基础。国家应加快制定统一的工程总承包管理办法，明确各方权责，解决当前招标、合同和计价标准不统一的问题。例如，房屋建筑项目可借鉴国际FIDIC条款，优化风险分配；市政基础设施项目则需细化设计、采购、施工一体化要求，避免传统模式下的责任分散。

强化全过程管理与协同。工程总承包强调设计、采购、施工的深度融合，建议推广BIM（建筑信息模型）和数字化管理平台，实现项目全生命周期可视化。在房屋建筑中，应用装配式建筑技术，提升标准化水平；在市政基础设施领域，如道路、污水处理项目，引入智能监控系统，确保工程质量和进度可控。

第三，培育专业化市场主体。政府应鼓励设计、施工企业通过兼并重组向工程总承包转型，并提供财税、融资支持。加强人才培养，设立工程总承包项目经理认证体系，提升团队综合能力。房屋建筑项目可聚焦绿色建筑和智能化，市政基础设施则注重可持续性和抗灾能力，以响应“十四五”绿色发展目标。

优化市场监管与评价机制至关重要。建立工程总承包项目信用体系，将履约情况纳入企业评价，并推广试点示范项目。例如，在保障性住房或城市更新项目中先行先试，总结经验后逐步推广至大型市政工程。

“十四五”期间，工程总承包的推进需政策引导、技术创新和市场驱动相结合，通过标准化、数字化和专业化，实现房屋建筑和市政基础设施项目的高效、低碳建设，为经济社会可持续发展注入新动力。